地理信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用意義深遠(yuǎn)
點(diǎn)擊數(shù)：22905 發(fā)布時(shí)間：2011/12/12 0:00:00
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：我國地理信息技術(shù)已在國土、交通、城市管理、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、國防等政府部門得到應(yīng)用，目前的主要問題是什么？
陳金亮：主要是深度和廣度不夠，僅以農(nóng)業(yè)為例。第一，農(nóng)村土地確權(quán)到戶有待有關(guān)部門應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)。農(nóng)地確權(quán)到戶，是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和落實(shí)耕地保護(hù)制度的基礎(chǔ)和前提。但是，由于靠人工實(shí)地測繪每戶農(nóng)戶擁有承包經(jīng)營權(quán)的每一個(gè)地塊的位置和界址的工作量十分巨大，若再有權(quán)屬爭議，測繪工作還需反復(fù)，工作量還會(huì)成倍增加，因此完成這項(xiàng)工作不僅需要投入大量測繪專業(yè)人員，而且耗時(shí)長久。這是造成我國目前農(nóng)地確權(quán)到戶推進(jìn)緩慢的重要原因。
高分辨率衛(wèi)星遙感成像為完成此項(xiàng)工作提供了高效率、低成本的技術(shù)手段。首先，對確權(quán)區(qū)域進(jìn)行高分辨率的衛(wèi)星遙感成像，為確權(quán)提供直觀、全局的地域圖；然后，由鎮(zhèn)召集各村，根據(jù)地上標(biāo)志物，討論劃定各村的地塊界線，將土地確權(quán)到村；遵循同樣的方式，依次由村將土地確權(quán)到組，由組將土地確權(quán)到戶。
第二，實(shí)施有針對性的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有待衛(wèi)星遙感技術(shù)的應(yīng)用。目前，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式是“補(bǔ)地”而不是“補(bǔ)糧”，即不是根據(jù)糧食作物的實(shí)際播種面積發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；無論土地是否種糧，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼按第二輪土地承包計(jì)稅面積發(fā)放。在此方式下，一方面，在確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積時(shí)并未計(jì)入的村集體耕地，以及土地整理、復(fù)耕形成的新增可耕地，即使種糧也得不到補(bǔ)貼；另一方面，即使一些承包地荒蕪、沒有種糧，承包農(nóng)戶仍可得到補(bǔ)貼。出現(xiàn)這種“該補(bǔ)的沒有補(bǔ)、不該補(bǔ)的卻補(bǔ)了”的情況，有悖于政府發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼鼓勵(lì)農(nóng)民種糧的政策初衷，甚至在一定程度上挫傷了農(nóng)民的種糧積極性。
政府已意識(shí)到改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的必要性，但由于難以準(zhǔn)確掌握糧食播種面積，而依靠由各級(jí)政府層層統(tǒng)計(jì)上報(bào)的傳統(tǒng)做法又難以杜絕一些地方夸大糧食播種面積的舞弊行為，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼按第二輪土地承包計(jì)稅面積發(fā)放給承包人實(shí)際上是中央政府不得不做出的一種選擇。
借助衛(wèi)星遙感監(jiān)測，中央政府可以準(zhǔn)確掌握糧食作物的播種面積，將其與包含土地權(quán)屬及其流轉(zhuǎn)信息的地理信息結(jié)合起來，能夠根據(jù)糧食作物的實(shí)際播種面積將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接發(fā)放到實(shí)際種糧人手中，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的針對性，大大提高其政策效力。
基于以上思考，我們認(rèn)為，今后要最大限度地開放基礎(chǔ)地理信息資源。要在保證國家秘密的基礎(chǔ)上，最大限度地向企業(yè)提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)支持，鼓勵(lì)企業(yè)利用地理信息公共平臺(tái)進(jìn)行增值開發(fā)，開展地理信息產(chǎn)品的應(yīng)用和服務(wù)，降低企業(yè)成本，促進(jìn)企業(yè)和大眾應(yīng)用市場的形成和發(fā)展。