洪水風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理的含義
洪水是指江河水量迅猛增加及水位急劇上漲的自然現(xiàn)象。洪水的形成往往受氣候、下墊面等自然因素和人為因素的影響，在其發(fā)生、發(fā)展和演變過程中包含著必然性的一面，也包含著隨機(jī)性的一面，人們很難精確地預(yù)知其發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和大小。所以，在水文學(xué)上通常采用洪水頻率描述洪水本身風(fēng)險(xiǎn)的大小。除此之外，洪水風(fēng)險(xiǎn)的大小還與人們抵御洪水的能力以及承受洪水的區(qū)域內(nèi)的資產(chǎn)水平有關(guān)。我們知道，如果洪水發(fā)生在沒有人煙的地區(qū)，也就無所謂洪水災(zāi)害。所以，只有當(dāng)洪水威脅到人類的安全和影響到人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并造成損失時(shí)，才稱之為洪水災(zāi)害。
長(zhǎng)期以來，為了防御洪水，人們修建了大量的堤防、大壩等防洪工程，具有了防御洪水災(zāi)害的一定能力。然而，在人類修建大量防洪工程大規(guī)模改造自然的過程中，人們逐步意識(shí)到人與自然的矛盾在逐步加深。通過大規(guī)模的水利工程建設(shè)，人們普遍地增加了安全感，在河岸兩側(cè)開始大規(guī)模地建設(shè)，城市不斷擴(kuò)大，人口不斷集中。然而，當(dāng)下一次洪水泛濫發(fā)生時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)洪水所造成的損失比以前有增無減，于是人們又要求提高江河的防洪標(biāo)準(zhǔn)。如此下去，便形成了防洪工程投入不斷加大，而洪災(zāi)損失也不斷增長(zhǎng)的局面。而且人類發(fā)現(xiàn)了生存環(huán)境日益惡化，河流生態(tài)系統(tǒng)被破壞等諸多問題。在反思這些問題時(shí)，人類意識(shí)到洪水是一種自然現(xiàn)象，以現(xiàn)有技術(shù)企圖控制和消除洪水災(zāi)害是不可能的，認(rèn)識(shí)到洪水的風(fēng)險(xiǎn)是不可消除的而只能在一定程度上減輕或回避。因此，從發(fā)展的觀點(diǎn)來看，人們?cè)谂c洪水斗爭(zhēng)的過程中，既要適當(dāng)控制洪水改造自然，又要適應(yīng)洪水與自然共存，將洪水災(zāi)害損失降低到不影響人類的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，以最低的成本實(shí)現(xiàn)最大安全保障這樣一個(gè)防洪減災(zāi)的總體目標(biāo)。洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的概念便是在這樣的基礎(chǔ)上提出的。
洪水災(zāi)害的嚴(yán)重性和頻發(fā)性決定了洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的復(fù)雜性。洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理可以說是一個(gè)系統(tǒng)工程，是指人們對(duì)可能遇到的洪水風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、估計(jì)和評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上綜合利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育與工程手段，合理調(diào)整人與自然之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人類的最大安全保障和可持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)。從發(fā)展的觀點(diǎn)來看，洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是指人們?cè)谂c洪水斗爭(zhēng)的過程中，既要適當(dāng)控制洪水改造自然，又要適應(yīng)洪水與自然共存，利用各種工程措施和非工程措施，將洪水災(zāi)害損失降低到不影響人類的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，以最低的成本實(shí)現(xiàn)最大安全保障這樣一個(gè)防洪減災(zāi)的總體目標(biāo)。
洪水災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)貫穿洪水災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的全過程，包括災(zāi)害發(fā)生前的日常風(fēng)險(xiǎn)管理，災(zāi)害發(fā)生過程中的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理和災(zāi)害發(fā)生后的恢復(fù)和重建過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理。利用GIS進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理過程是不斷循環(huán)和完善的過程，主要包括建立風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)決策、風(fēng)險(xiǎn)處理等幾個(gè)基本步驟。
（1）洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)：根據(jù)洪水特征、工程質(zhì)量、防洪保護(hù)區(qū)的人口、財(cái)產(chǎn)狀況和承受能力，對(duì)防洪投入風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估，確定對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素可以接受的標(biāo)準(zhǔn)，使風(fēng)險(xiǎn)管理成本最小，以此作為風(fēng)險(xiǎn)的管理目標(biāo)。
（2）洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：在確定的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)條件下，對(duì)仍然存在較大風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行判別，根據(jù)可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的大小進(jìn)行排序，確定重點(diǎn)管理目標(biāo)。
（3）洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)：計(jì)算或估算重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素可能造成的洪水危險(xiǎn)性的大小，如是否可能造成工程破壞，工程破壞后可能形成的淹沒范圍、淹沒水深等。
（4）洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：具體計(jì)算洪水造成的社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面的損失。
（5）洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方案：選擇可行的對(duì)策，應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，使洪水災(zāi)害在總體上損失最小。包括：①自留風(fēng)險(xiǎn)，由本地區(qū)承擔(dān)洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；②降低風(fēng)險(xiǎn)，采取應(yīng)急措施，減少或消除一些風(fēng)險(xiǎn)因素，使總體風(fēng)險(xiǎn)降低；③回避風(fēng)險(xiǎn)，將人口和資產(chǎn)由高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)疏散轉(zhuǎn)移；④轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，如洪水災(zāi)害可能威脅到重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域時(shí)，主動(dòng)將災(zāi)害轉(zhuǎn)移到其他非重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，使總體災(zāi)害損失減少；⑤分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，采取保險(xiǎn)或補(bǔ)償?shù)确绞�，由更大范圍分�?dān)局部受災(zāi)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)。管理方案可以是上述方案中的一種或多種的組合。
（6）洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理決策：對(duì)各種洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方案可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行分析和比較，選擇最優(yōu)方案。
（7）洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃：風(fēng)險(xiǎn)管理方案確定后，要編制行動(dòng)計(jì)劃，如動(dòng)員、發(fā)布警報(bào)、人口資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、緊急搶險(xiǎn)和救護(hù)、破堤分洪等。務(wù)求在方案實(shí)施過程中生命和財(cái)產(chǎn)損失最小。
（8）洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理效果評(píng)價(jià)：對(duì)計(jì)劃實(shí)施后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境效果進(jìn)行評(píng)價(jià)或預(yù)評(píng)估。