國內(nèi)城市GIS的發(fā)展過程是一個(gè)從政府GIS向企業(yè)GIS乃至社會GIS發(fā)展的過程。
政府GIS
國內(nèi)早期的城市ＧＩＳ建設(shè)主要側(cè)重于政府ＧＩＳ。城市ＧＩＳ是投資大、見效慢的項(xiàng)目，只有政府才有條件率先建立城市ＧＩＳ。因?yàn)?，政府部門，尤其是城市規(guī)劃、土地、房產(chǎn)部門是城市空間數(shù)據(jù)的主要生產(chǎn)者、管理者和使用者，政府對城市空間數(shù)據(jù)的采集、使用和處理擁有壟斷地位，而城市空間數(shù)據(jù)是建立城市ＧＩＳ的必要條件；政府管理與決策迫切需要ＧＩＳ的支持。
八十年代中期，應(yīng)城市規(guī)劃管理世界銀行貸款項(xiàng)目的要求，洛陽、常州、沙市等城市開始著手建立為城市規(guī)劃ＧＩＳ。八十代末，上海建立了２．５平方公里的樣區(qū)實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)。九十年代初，由于城市建設(shè)的高速發(fā)展，?？凇⑸钲?、北海、淄博等城市紛紛建立了為城市規(guī)劃管理服務(wù)的政府ＧＩＳ，城市規(guī)劃ＧＩＳ得到了迅速的發(fā)展。早期的城市ＧＩＳ主要是為城市規(guī)劃管理服務(wù)的政府ＧＩＳ，它體現(xiàn)了城市規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用和城市決策者希望對城市建設(shè)總體把握的要求。到九十代中期，為土地管理服務(wù)的政府ＧＩＳ開始引起重視，南寧、南京等城市開始建設(shè)土地信息系統(tǒng)。九十代后期，隨著國家對土地資源的重視，土地信息系統(tǒng)的建設(shè)熱潮開始形成。與此同時(shí)，政府的其它部門也在開始應(yīng)用ＧＩＳ技術(shù)，如“１１０”、“１２３１５”、“１２０”系統(tǒng)開始把ＧＩＳ與ＧＰＳ技術(shù)納入應(yīng)用范疇，環(huán)保部門利用ＧＩＳ建立環(huán)境ＧＩＳ。在第三次人口普查中，提出了建立人口地理信息系統(tǒng)的要求。目前，政府ＧＩＳ還停留在部門ＧＩＳ水平，各政府部門之間由于條條塊塊的分割，相互封鎖，形成了各自為政的政府ＧＩＳ孤島。從“數(shù)字城市”的角度，政府部門的ＧＩＳ應(yīng)該是一個(gè)整體，才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)資源（數(shù)據(jù)、軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)和人才）的共享。
企業(yè)GIS政府ＧＩＳ的發(fā)展為企業(yè)ＧＩＳ建立提供經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。企業(yè)是以贏利為目的，企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)是為企業(yè)的管理與決策服務(wù)，通過提高管理與決策水平，最終到達(dá)提高企業(yè)利潤的最終目的。ＧＩＳ如果不能滿足企業(yè)發(fā)展需要，企業(yè)不會投資建立ＧＩＳ系統(tǒng)。
ＧＩＳ在企業(yè)中的應(yīng)用主要可以解決兩方面的問題：一、企業(yè)設(shè)施管理問題；二、商業(yè)管理與決策問題。
九十年代中后期，為城市提供基礎(chǔ)和公用設(shè)施服務(wù)的企業(yè)開始著手建立設(shè)施管理ＧＩＳ系統(tǒng)，主要是城市供電、供水、煤氣、電訊、有線電視和交通ＧＩＳ。一些大型的企業(yè)開始建設(shè)企業(yè)內(nèi)部設(shè)施管理ＧＩＳ。通過建立企業(yè)的設(shè)施管理ＧＩＳ，企業(yè)可從設(shè)施空間分布的角度了解設(shè)施的狀況，摸清家底，提高企業(yè)設(shè)施管理和維護(hù)的效率，充分合理地利用各種設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)，節(jié)約成本，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。雖然，目前企業(yè)設(shè)施管理ＧＩＳ應(yīng)用水平不高，但隨著國內(nèi)設(shè)施管理ＧＩＳ技術(shù)的成熟，它將成為城市ＧＩＳ的主要增長點(diǎn)。
社會GIS
九十年代后期，一些ＧＩＳ公司開始開發(fā)集軟件與數(shù)據(jù)于一體的城市電子地圖光盤，如《北京通》、《廣州之窗》，為市民和游客在城市中的衣、食、住、行提供方便，這些光盤可進(jìn)一步發(fā)展成為汽車導(dǎo)航以及商務(wù)地理分析的工具。隨著Ｉｎｔｅｒｎｅｔ和ＷｅｂＧＩＳ技術(shù)的發(fā)展，為企業(yè)和市民提供城市空間信息服務(wù)的ＧＩＳ應(yīng)用開始出現(xiàn)，應(yīng)用的出現(xiàn)標(biāo)志著社會ＧＩＳ的發(fā)展，城市ＧＩＳ的應(yīng)用領(lǐng)域的拓寬，同時(shí)也加深社會對ＧＩＳ的認(rèn)識，ＧＩＳ技術(shù)將通過社會ＧＩＳ深入千家萬戶，擴(kuò)展ＧＩＳ的市場空間。